Продукты
Продукты
close
Menu
02
База знаний
05
Услуги
01
О нас
04
2024
Контакты
phone
e-mail:
Обучение
03
История сбора и использования персональных данных в России
13.01.2023
16/05/25
Б-152
История сбора и использования персональных данных в России
Изучение содержания и специфики способов обработки персональных данных, таких как сбор и использование, становится все более актуальным в условиях цифровизации общества и развития технологий.
В 2025 году мы наблюдаем значительные изменения в законодательной базе, а также в практике обработки данных.
В данной статье мы рассмотрим историю сбора и использования ПДн в России, начиная с первых законодательных инициатив и заканчивая современными реалиями.
Дореволюционный период: первые систематизированные учеты
Первые формы учета персональных данных в России связаны с фискальными и военными нуждами государства:
- Ревизские сказки (XVIII-XIX вв.) — подушные переписи населения, введенные Петром I в 1718 году для налогообложения. Учитывали имя, возраст, пол, социальный статус (крепостной, государственный крестьянин и т. д.).
- Церковные метрические книги — с XVIII века регистрировали рождение, браки и смерть, выполняя функцию ЗАГСов.
- Полицейский учет — с XIX века формируются первые картотеки поднадзорных лиц (например, после восстания декабристов в 1825 г.).
Правовое регулирование отсутствовало в современном понимании. Сбор и использование персональных данных были прерогативой государства и носили бесконтрольный характер.
Советский период: учет в интересах государства
С приходом советской власти сбор персональных данных стал инструментом контроля и управления:
- Паспортная система (1932 г.) — введение внутренних паспортов с пропиской (инструмент регулирования миграции и репрессивной политики).
- Всеобщие переписи населения (1926, 1937, 1939 гг.) — включали не только демографические, но и идеологические данные (например, вопрос о религии в 1937 г., вызвавший проблемы из-за неожиданно высокого числа верующих).
- Базы данных КГБ — картотеки диссидентов, «неблагонадежных» граждан, иностранных контактов.
Правовое регулирование фактически отсутствовало. Данные использовались государством без ограничений, а их защита не гарантировалась.
1990-е — 2000-е: первые шаги к правовому регулированию
После распада СССР началось формирование современной системы защиты персональных данных:
- Конституция РФ (1993 г.) — ст. 23−24 закрепили право на неприкосновенность частной жизни и запрет на сбор данных без согласия.
- ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (1995 г.) — первая попытка регулировать обработку данных, но без специальных норм о персональных данных.
- Рост цифровых технологий — банки, операторы связи, государственные реестры (например, Пенсионный фонд) начали активно накапливать данные, но без четких правил.
2006 год: революция в регулировании — ФЗ «О персональных данных»
Ключевой момент – принятие 152-ФЗ, который:
- Ввел понятие «персональные данные» и принципы их обработки (законность, согласие, целевое использование).
- Обязал операторов защищать данные (вплоть до требования локализации баз данных на территории РФ с 2015 г.).
- Создал Роскомнадзор как регулятора.
Закон долгое время оставался «рамочным», а реальные механизмы защиты (например, ответственность за утечки) появились лишь в 2010-х.
Современный этап: цифровое государство и новые вызовы
- ЕГИС ЗАГС, ЕСИА, Госуслуги — единые базы данных, объединяющие информацию о гражданах.
- Система «Биометрия» (с 2018 г.) — сбор отпечатков пальцев, данных лица для банков и госорганов.
- Закон о «суверенном Рунете» (2019 г.) — усиление контроля за передачей данных.
Баланс между удобством госуслуг и рисками тотальной цифровой слежки остается дискуссионным.
История сбора персональных данных в России отражает эволюцию от бесконтрольного учета в интересах государства к попыткам создания правовых гарантий. Однако вызовы цифровой эпохи требуют постоянного совершенствования законодательства и судебной практики.
Новый исторический этап задает свои вопросы. А можно ли считать 152-ФЗ достаточным для защиты прав граждан в эпоху big data? Мы порассуждаем об этом в будущих статьях.
Ввод оборотных штрафов за утечки откладывается минимум до 1 июля 2023 года
Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе последних новостей и событий!
реклама
бизнес
юридические вопросы
маркетинг
Материалы по теме